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　　上海教委托幼工作處瞿佳杰老師

　　瞿佳杰：各位下午好，非常感謝組委會(huì)能給我這樣的機(jī)會(huì)，站在這樣的講臺(tái)上為大家來(lái)介紹上海相關(guān)的一些托育方面的一些情況。剛才聽(tīng)了阿里和微軟的領(lǐng)導(dǎo)所講到早期教育發(fā)展上的一些應(yīng)用和一些組織，讓我們感受到今天早期教育關(guān)心和重視需要更多的企業(yè)和社會(huì)來(lái)參與，微軟的技術(shù)又為我們提供非常好的人工智能方面的知識(shí)。上海在這方面在做更多的研究，我們更多的是希望人工智能發(fā)展以后，我們?cè)诮逃夏転楹⒆拥那樯袒蛘呤歉嗟闹巧躺系闹С中缘男枰茏龅胶芏嗟幕A(chǔ)和支持。

　　接下來(lái)我要說(shuō)是在上海探索關(guān)于0-3歲孩子看護(hù)或者養(yǎng)護(hù)上一些工作的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。其實(shí)上海很久以前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)心我們0-3歲孩子的養(yǎng)育問(wèn)題或者是早期發(fā)展問(wèn)題。早在99年開(kāi)始上海就已經(jīng)把0-3歲的工作納入到了四個(gè)部門的整體的工作當(dāng)中?？赡芎芏嗟脑谧耐什灰欢私庹诜止ぎ?dāng)中對(duì)0-3歲工作其實(shí)都有他的職責(zé)。比如說(shuō)在本來(lái)的衛(wèi)生，兒保是我們最重要的支持的對(duì)象和部門。而在我們的晉升，優(yōu)生優(yōu)育工作也涉及到了0-3歲。在我們教育一直以來(lái)對(duì)早教指導(dǎo)或者早期教育的開(kāi)發(fā)是做了非常多的研究。在婦聯(lián)對(duì)社區(qū)兒童的家庭教育指導(dǎo)也是他非常關(guān)心的一塊部門。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間有一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，四個(gè)部門對(duì)0-3歲的孩子在一起關(guān)心著，或者更嚴(yán)厲的說(shuō)法四個(gè)部門之間一直在爭(zhēng)這個(gè)。以前我們?cè)谡畬用鎸ｉT發(fā)生的問(wèn)題，現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在隨著我們部門工作職能的細(xì)化和分工的日益明確，大家都覺(jué)得這塊工作從整個(gè)國(guó)家的制度層面還有一點(diǎn)缺失，從來(lái)還沒(méi)有認(rèn)定過(guò)這塊工作到底誰(shuí)來(lái)做更合適。

　　從去年的11月份開(kāi)始，上海乃至全國(guó)頻頻發(fā)生一些虐童事件引起上海市政府的高度重視。除此之外還有很多的原因也造成了我國(guó)為什么會(huì)在當(dāng)今的情況下會(huì)去研究這樣的問(wèn)題。

　　我們發(fā)現(xiàn)二孩政策實(shí)施以后，我們整個(gè)家庭的生活其實(shí)開(kāi)始趨向這六點(diǎn)的整體的一個(gè)發(fā)展。

　　第一家庭規(guī)模開(kāi)始結(jié)構(gòu)小型化。我們現(xiàn)在的家庭隨著我們以前計(jì)劃生育政策，我們更多的家庭都是成為了三口之家，已經(jīng)沒(méi)有以前的姐姐妹妹這樣的一種做法或者兄弟姐妹的做法。所以我們現(xiàn)在的家庭非常單一，越來(lái)越小，這是對(duì)多育政策發(fā)生因?yàn)檫@個(gè)結(jié)構(gòu)小了之后，照看孩子的能力開(kāi)始減少。

　　第二家庭結(jié)構(gòu)核心化。大家開(kāi)始圍繞孩子轉(zhuǎn)，整個(gè)家庭當(dāng)中四個(gè)人甚至六個(gè)人都開(kāi)始圍繞今天一個(gè)孩子發(fā)展而走。這種核心化的發(fā)展也讓我們開(kāi)始關(guān)注0-3歲孩子的發(fā)展到底怎么來(lái)。

　　第三居住方式開(kāi)始分離化。我們知道現(xiàn)在的孩子都不希望和爸爸媽媽住在一起，都希望有獨(dú)立的空間。所以已經(jīng)沒(méi)有以前，沒(méi)有讓老人來(lái)幫助帶孩子的習(xí)慣了。再說(shuō)在北京、上海這樣的特大型城市我們有很多外來(lái)的人口，他們的爸爸媽媽還在外地更加沒(méi)有空來(lái)我們這里帶孩子，這是原有從家庭結(jié)構(gòu)上的變化。

　　另外三點(diǎn)變化，第一個(gè)家庭的照料能力開(kāi)始弱化。我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在更多青年為了打拼工作，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間放在自己孩子的照料上。我們需要有一個(gè)公共服務(wù)體系或者社會(huì)服務(wù)體系來(lái)支撐他的一些工作。第二女性職業(yè)的發(fā)展意愿強(qiáng)烈。我們都知道我們國(guó)家非常重視女性職業(yè)權(quán)利，所以說(shuō)要解放我們女性的職業(yè)發(fā)展，讓她回歸到這個(gè)社會(huì)上有工作而做。我們要解放她看孩子的問(wèn)題。第三科學(xué)育兒觀念發(fā)展，我們現(xiàn)在越來(lái)越多的家庭發(fā)現(xiàn)孩子在0-3歲是需要非常重視的，因?yàn)樗陌l(fā)展會(huì)影響他今后一生的學(xué)習(xí)和發(fā)展的習(xí)慣。所以更多的人希望在這個(gè)階段當(dāng)中有所投入，所以對(duì)整個(gè)政府都有著要求，希望不單單是希望的學(xué)前教育，現(xiàn)在更多的是要在0-3歲當(dāng)中給予關(guān)注。

　　為此，上海政府從今年開(kāi)始一直在研究怎么在0-3歲的嬰幼兒照顧問(wèn)題當(dāng)中作出更多的政策，所以我們也有了很多認(rèn)識(shí)和定位上的思考。

　　第一個(gè)我們認(rèn)為0-3歲這個(gè)群體他的對(duì)象的特殊性，要求我們?cè)谡ぷ鳟?dāng)中是慎而又慎。大家都知道0-3歲的孩子是最軟弱孩子，他們和中小學(xué)生不一樣，他們不大會(huì)開(kāi)口講話，很多意思沒(méi)有辦法很好的表達(dá)清楚。他們一旦傷害之后，是全社會(huì)都非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。各位可以很好的想象一下，在過(guò)去一年當(dāng)中各種各樣的虐童事件都引起全社會(huì)的反響，這塊的關(guān)注度非常高，需要在政策把握給予非常的謹(jǐn)慎。

　　第二需求的廣泛性要求集聚眾力。什么意思？國(guó)家從整個(gè)教育體系來(lái)說(shuō)已經(jīng)涵蓋到了學(xué)前教育三歲以上，三歲以上在上海它的入園率達(dá)到多少？幾乎達(dá)到99%。但是在上海0-3歲真的能夠被照顧起來(lái)的孩子又有多少？拋去父母的照顧和祖輩的教育，上海近60萬(wàn)的0-3歲的孩子真正能在機(jī)構(gòu)當(dāng)中享受托育和照看服務(wù)不到1%，這個(gè)市場(chǎng)之大和它的服務(wù)需求之大是引起我們高度重視的。

　　第三從工作的系統(tǒng)性來(lái)看要求協(xié)同聯(lián)動(dòng)。我們一直對(duì)0-3歲孩子給予非常多的關(guān)注，這件事情從市委市政府最后的決定讓我們教育來(lái)承擔(dān)以外，會(huì)不會(huì)這個(gè)責(zé)任就給了教育？上海市政府最后的決定是由教委牽頭，各個(gè)部門綜合實(shí)施0-3歲孩子整體看護(hù)問(wèn)題。沒(méi)有在我們開(kāi)會(huì)當(dāng)中有20個(gè)部門參加我們的聯(lián)席會(huì)議，有16個(gè)部門共同制定了文件，因?yàn)樗婕暗膬?nèi)容太廣泛了。

　　為了做這件事情我們要制定相關(guān)的文件，我們確定了我們的基本原則，大致是這么四條：第一個(gè)必須要規(guī)范和引導(dǎo)。大家都知道現(xiàn)在對(duì)0-3歲行業(yè)其實(shí)在全國(guó)范圍當(dāng)中都沒(méi)有一個(gè)非常標(biāo)準(zhǔn)體系化的內(nèi)容和規(guī)則。所以上海一直想對(duì)這塊做一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們一直在研究。第二它必須是多方參與的過(guò)程，因?yàn)檎疀](méi)有辦法包辦我們整個(gè)0-3歲的工作。大家都知道教育是一個(gè)公共服務(wù)的體系，一般來(lái)說(shuō)我們基本的教育都有政府來(lái)買單的。但是目前我國(guó)國(guó)力和各個(gè)省的政策都沒(méi)有辦法完全解決這個(gè)問(wèn)題，我們更多需要阿里這樣的企業(yè)為我們整個(gè)0-3歲的早期教養(yǎng)和看護(hù)工作做支持。這點(diǎn)上海非常的定位明確，這個(gè)工作一定是政府主導(dǎo)或者引導(dǎo)，由社會(huì)來(lái)多方參與這樣的過(guò)程。第三要有“優(yōu)服”和“嚴(yán)管”，什么是“優(yōu)服”？作為整個(gè)政府的形象的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在政府的公共機(jī)關(guān)都將成為一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，我們是為社會(huì)服務(wù)的。所以在0-3歲的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立和它的整體運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，政府所有機(jī)構(gòu)扮演是一個(gè)服務(wù)的角色，我們?cè)谡麄€(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定和機(jī)構(gòu)申辦過(guò)程當(dāng)中，都要求各個(gè)部門對(duì)我們這些機(jī)構(gòu)做到便捷、快速、指導(dǎo)，包括給他更多學(xué)術(shù)上的支持。這些方面讓我們機(jī)構(gòu)有更快的成長(zhǎng)。第二是“嚴(yán)管”，因?yàn)?-3歲的孩子是非常弱勢(shì)的群體，我們對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒(méi)有辦法向我們的0-3歲孩子去做調(diào)查。我們更多的時(shí)間是放在對(duì)這些機(jī)構(gòu)的嚴(yán)厲監(jiān)管之下。發(fā)揮我們政府各個(gè)部門職責(zé)，對(duì)我們機(jī)構(gòu)做出綜合性的監(jiān)管。第四隊(duì)伍支持，長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谛l(wèi)生或者教育上面都有高校很好的專業(yè)支持。前兩天我和我朋友在一起天，都發(fā)覺(jué)目前高校所有課程當(dāng)中對(duì)0-3歲孩子專業(yè)課程發(fā)展是沒(méi)有的，專業(yè)的老師也沒(méi)有，說(shuō)穿了現(xiàn)在所在我們這里探索早期教育都是外行。這里過(guò)程當(dāng)中我們需要更多隊(duì)伍上的支持，這個(gè)隊(duì)伍支持不單單是我們的老師，更多是對(duì)0-3歲還需要醫(yī)生，還需要保育，還需要我們更多的心理健康的老師乃至育嬰師的幫助。上海做政策研究的時(shí)候，隊(duì)伍的角度我們做出更多更廣泛的規(guī)劃。

　　去年11月份開(kāi)始到今年4月28日，上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們教委牽頭一直在努力的工作。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，上海已經(jīng)從4月28日正式對(duì)外頒布的三個(gè)文件，一個(gè)是由我們上海市人民政府發(fā)的是《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)上海市三歲以下托育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我們從政府的整體政策引導(dǎo)下面來(lái)對(duì)上海整體的托育服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)行整體的引導(dǎo)和規(guī)范。第二個(gè)是由市政府辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于三歲以下托育機(jī)構(gòu)整體管理暫行辦法》，這個(gè)辦法為我們上海所有0-3歲的機(jī)構(gòu)怎么申辦，怎么運(yùn)營(yíng)，怎么注銷做出了很多的一些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。第三是由上海教委等16個(gè)部門共同起草的《關(guān)于0-3歲育嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，參照了地方的標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我們消防、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、民政和我們已有的經(jīng)驗(yàn)共同形成的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我后面會(huì)介紹這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是怎么來(lái)的。

　　這就是我們的政策設(shè)計(jì)和整體的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，第一個(gè)在準(zhǔn)入上，我們希望能夠把握它的一個(gè)適切性。大家都知道我們現(xiàn)在的嬰幼兒行業(yè)可能和本來(lái)的教育機(jī)構(gòu)不一樣，有很多的嬰幼兒行業(yè)都是在我們的商場(chǎng)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中共同來(lái)發(fā)展的。而我們的教育機(jī)構(gòu)往往是獨(dú)立的一些設(shè)置，所以對(duì)此我們作出了很多適切性的標(biāo)準(zhǔn)。比如面向我們2-3歲的孩子我們的保育人員比例應(yīng)該不低于1：7，這是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲而來(lái)。第二利用既有存量建筑提供托育服務(wù)，我們按照消防國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)執(zhí)行。為什么這樣說(shuō)？國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中只要是0-3歲的嬰幼兒所活動(dòng)的場(chǎng)所只能在一樓，二樓以上都是不允許的。大家都知道一樓的房租很貴，一樓的地皮也很少，為了突破這一政策我們做了更多的研究，實(shí)事求是的情況下允許我們更多的機(jī)構(gòu)能夠在符合條件的二樓三樓舉辦，這也是我們做了非常多的努力和消防達(dá)成的共識(shí)。三，新建的要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在一樓。我們新建的樓所從整體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃就應(yīng)該要考慮到我們0-3歲兒童嬰幼兒的整體發(fā)展，這一點(diǎn)上面我們要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二管理中要把握精確性。我們認(rèn)為這個(gè)管理的當(dāng)中是會(huì)分類的，上海的托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)在和我們的教育機(jī)構(gòu)一樣，一般分成了兩類，就是盈利性和非盈利性教育機(jī)構(gòu)，我們托育機(jī)構(gòu)同樣存在這樣的問(wèn)題。我們盈利性托育機(jī)構(gòu)當(dāng)中我們要在工商登記的時(shí)候，上海創(chuàng)造了這樣一個(gè)依法承諾的制度。他必須在注冊(cè)登記的時(shí)候承諾他必須符合我們各個(gè)部門相關(guān)的要求。如果他符合了這些要求，20個(gè)工作日審定以后，他放開(kāi)招生，這是我們對(duì)整體在注冊(cè)登記的時(shí)候所創(chuàng)造的一些制度。

　　再比如說(shuō)托育機(jī)構(gòu)他的供餐方式不一樣，是否各地都有這樣的情況，上海很多0-3歲機(jī)構(gòu)都有供點(diǎn)心和供餐的情況，現(xiàn)在供點(diǎn)心和供餐需要食藥監(jiān)部門對(duì)這方面做出更多的規(guī)范。我們很多機(jī)構(gòu)不能像學(xué)校的食堂一樣舉辦，經(jīng)過(guò)反復(fù)商量我們共同提倡有各種各樣的方式為我們0-3歲嬰幼兒家庭提供服務(wù)。比如他可以自有食堂，也可以一切外企業(yè)送餐，也可以請(qǐng)旁邊的學(xué)?；蛘邒胗變簷C(jī)構(gòu)來(lái)送餐。但是有一個(gè)規(guī)定，他的送餐的時(shí)間不能超過(guò)15分鐘，否則菜涼了可能會(huì)變質(zhì)。這些問(wèn)題都是我們經(jīng)過(guò)很多時(shí)間的磨合和我們的研究人員當(dāng)?shù)刈咴L以后才得出的標(biāo)準(zhǔn)。再比如說(shuō)如果我們不是自行加工，我們可以只設(shè)8平米送餐間，這些標(biāo)準(zhǔn)比食堂的標(biāo)準(zhǔn)略做了降低。

　　第三從整個(gè)政策上國(guó)家要在社會(huì)舉辦0-3歲的托育機(jī)構(gòu)給你更多的政策的支持，我們?cè)谘芯康臅r(shí)候各部門共同修訂和研制，最后拿出10條共同的優(yōu)惠政策，這里做了舉例，托幼托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣實(shí)行居民價(jià)格。我們很多的機(jī)構(gòu)都是在商場(chǎng)或者商業(yè)用地上辦，它的水電煤都是商用付費(fèi)，我們給予價(jià)格上的優(yōu)惠。第二企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)，如果他不發(fā)生費(fèi)用，他企業(yè)自己掏包出來(lái)為自己?jiǎn)T工辦這樣機(jī)構(gòu)，他可以把這塊的內(nèi)容作為抵稅的內(nèi)容，這是我們作出非常大的政策的支持。再比如說(shuō)第三在食品安全措施當(dāng)中做的非常好的機(jī)構(gòu)，政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，這是從我們政策程度當(dāng)中給我們很多機(jī)構(gòu)發(fā)展的一些支持。

　　第四在隊(duì)伍上面我們也給予很多的專業(yè)性的把握，比如說(shuō)第一在家庭的養(yǎng)育方面我們繼續(xù)推進(jìn)上海的科學(xué)育兒指導(dǎo)的工作。這份工作早在2003年到現(xiàn)在就一直堅(jiān)持了，上海到現(xiàn)在98.5%的家庭都可以實(shí)現(xiàn)每年6次以上的早期教育的指導(dǎo)。第二政府的管理隊(duì)伍要有一定的加強(qiáng)，自從今年文件頒布以后，上海的各條線都增加了非常多的人手來(lái)管理這項(xiàng)工作。拿我們教委來(lái)說(shuō)從學(xué)前教育只有我一個(gè)人管，現(xiàn)在變成托育處有七個(gè)人來(lái)管。政府對(duì)這塊的投入非常之強(qiáng)大。第三機(jī)構(gòu)的托育隊(duì)伍有非常明確的規(guī)定，除了本來(lái)我們對(duì)0-3歲工作經(jīng)常所需要的保育人員之外，我們更多成立了育嬰員、保健員、營(yíng)養(yǎng)員、保安員等這樣標(biāo)準(zhǔn)化的配備，得到國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定才可以上。不僅這些，我們還要求我們舉辦者有一些要求。另外這些保育人員除了技能上的培訓(xùn)之外，還要通過(guò)我們上海組織的部分少于40課時(shí)的職業(yè)道德培訓(xùn)。

　　第五在監(jiān)管上我們要把握嚴(yán)格性，第一是明確市、區(qū)兩級(jí)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)，我們0-3歲的標(biāo)準(zhǔn)之外，我們?cè)诟鱾€(gè)區(qū)都設(shè)立了管理這些行業(yè)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)一直為我們乃至為公安衛(wèi)生各個(gè)部門如何在自己職責(zé)范圍當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)管提供非常多的信息和職能。第二建立市區(qū)街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管機(jī)制，上海整個(gè)機(jī)制當(dāng)中它分成兩個(gè)部分，第一是各部門依據(jù)自己的職權(quán)對(duì)0-3歲的工作開(kāi)展相關(guān)的工作，比如教育的問(wèn)題由我們教育部門自己來(lái)負(fù)責(zé)和監(jiān)管。衛(wèi)生的問(wèn)題，由衛(wèi)計(jì)委專門來(lái)監(jiān)管。今天發(fā)生消防問(wèn)題，由消防部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。如果這個(gè)機(jī)構(gòu)連續(xù)發(fā)生兩到三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，對(duì)不起由我們當(dāng)?shù)氐慕宙?zhèn)綜合所有部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，這是兩套不同的思路。這是最后講到的落實(shí)街鎮(zhèn)屬地責(zé)任上面，這是上海目前為止大多數(shù)的托育機(jī)構(gòu)做出的監(jiān)管方式。

　　第六組織上我們也把握協(xié)同性，這一件事情涉及的部門非常之多，目前為止大概涉及到20多個(gè)部門共同的協(xié)調(diào)，平?？梢岳斫獾男l(wèi)生、工商、民政、消防乃至我們，還有稅務(wù)部門、物價(jià)部門，比如審計(jì)部門對(duì)整個(gè)工作當(dāng)中所開(kāi)展的費(fèi)用的審計(jì)他們都會(huì)進(jìn)入這方面的指導(dǎo)。第二先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)，協(xié)同培訓(xùn)，這是我們工作推進(jìn)的一個(gè)方式。4月28日文件下發(fā)之后，上海在五個(gè)區(qū)先行進(jìn)行了試點(diǎn)，到8月份以后我們才在全市全面鋪開(kāi)了托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)申辦。目前為止上海已經(jīng)有二三十所托育機(jī)構(gòu)正式掛牌對(duì)外營(yíng)業(yè)。第三協(xié)同把關(guān)準(zhǔn)入、綜合監(jiān)管執(zhí)法，前面內(nèi)容當(dāng)中我已經(jīng)做了比較多的闡述，這里不再做過(guò)多的介紹了。

　　以上是我相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，只是通過(guò)這樣的平臺(tái)跟大家一起來(lái)分享，謝謝。

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